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山东老年教育工作考察报告

2015-01-12 09:53:20   来源:   点击: 【字体: | |

中共榆林市委老干部工作局

(2013年12月12日)

  为了顺应榆林转型发展的时代要求,大力推动我市老年教育事业的健康发展, 10月下旬,市委老干部局组织各县区老干局长、市县老年大学校长一行19人,对山东省、济南市、青岛市、济南市槐荫区和济南市历下区千佛山社区五所老年大学进行了专题考察。考察采用参观、座谈、会谈的方式进行,参观了各校校舍、教学设备设施及成果展览室,听取了各校领导办学经验的介绍,旁听了各校上课情况,与部分教职工及学员进行了会谈。在紧张的学习考察过程中,大家感受颇深,深受震撼,也真切体会到榆林老年教育发展的迫切需要和沉重责任。

  一、山东省老年教育概况

  山东是中国老年教育的发祥地。1983年9月17日,中国第一所老年大学——山东老年大学的前身“山东省红十字会老年人大学”正式挂牌,虽然比世界上第一所老年大学——法国图卢兹老年大学晚了10年,但对我国老年教育的发展产生了巨大的影响,开创了中国老年教育的先河,标志着中国老年教育事业从此兴起。

  30年来,山东老年大学创造着老年教育史上的一个个令人瞩目的辉煌,实现了由“办得最早到办得最好”的历史跨越。在这里诞生了多个“全国第一”:创办了全国第一份老年教育刊物《老年人大学》,后由校刊改为全国发行的《老年教育》,出版了全国第一套老年大学统编教材,制定了全国第一套课程门类齐全的老年大学教学大纲。如今,山东老年大学已经成为全国老年教育理论研究基地、全国老年远程教育指导中心、全国老年教育宣传出版工作中心。

  在山东老年大学的示范带动下,山东各市、县都相继建立了老年大学,山东省老年教育事业如雨后春笋般蓬勃发展,由最初的一枝独秀发展成为百花盛开争芬芳的局面,走出了一条有山东特色的老年教育发展路子。目前,山东省共有各级老年大学(学校)8485所,在校学员65万人,累计毕业学员146万人;各市和国有大型企业办学率达到100%,各市(县、区)办学率达到99%,乡镇办学率达到58%,村级办学率也达到一定比例,基本形成了省市县乡村五级办学网络。

  30年来,山东省各级老年大学紧紧围绕省委、省政府的工作中心,组织引导广大学员在“老有所为”中完善自我,在服务社会中与时俱进,为老同志搭建起一个学习知识、服务社会的平台。广大学员积极走进“第二课堂”,进社区、进学校,送文化下乡,宣传党和国家的路线方针政策,宣传社会主义精神文明,以积极、饱满的精神状态,以老有所学、老有所为的实际行动,传递“正能量”,发挥“正作用”,影响着社会,影响着千千万万个家庭,产生了良好的社会效益和政治效益,为社会主义精神文明建设、文化建设、和谐社会建设作出了积极贡献。老年教育工作已成为山东老干部工作转型发展的亮点,成为山东老干部工作的品牌,成为山东面向全国的一张名片。

  二、山东省老年教育的经验和做法

  (一)准确定性定位,明确办学方向,是山东老年教育发展的根本所在

  老年教育如何定位,不仅涉及老年教育内涵的把握,更涉及如何发展老年教育的认识问题,进而明确老年教育该由谁来投资、谁来办和怎么办的问题。1982年国家开始全面实行按年龄强制离退休制度,一批批老干部、老知识分子、老职工从工作岗位上离休和退休,安置好他们的离退休生活,确保社会平稳过渡,便成为当务之急。作为革命老区的山东,离退休老干部达27万之众,这在客观上形成了解决老龄问题的紧迫形势。山东省各级党委和政府准确把握老年教育利老利家利社会的属性,着眼于构筑终身教育,把老年教育作为教育大业的一部分,纳入党委和政府的议事日程,为山东老年教育发展奠定了坚实基础。《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出,要“重视老年教育”。山东省老龄事业发展“十二五”规划也明确指出,要“加快发展老年教育,以老龄协会等老年社会组织为纽带,建设以各级老年大学为骨干,社区教育机构为依托、远程教育网络为重要形式和老年教育体系,到2015年,形成覆盖城乡的老年教育网络,注册老年学员达到老年人总数的10%以上”。山东省委、省政府的要求,既对老年教育工作进行了科学的定性和定位,也为老年教育工作提出了明确的工作目标和任务要求,指明了老年教育的办学方向。

  (二)完善投入机制,改善办学条件,是山东老年教育发展的决定因素

  办学条件是老年教育赖以生存和发展的硬件基础,也是决定办学规模的主要因素。老年教育是教育事业的有机组成部分,首先具有教育的准公共产品特征,具有公益性,这为老年教育的发展提供了很好的财政政策支持。山东老年教育经费来源以政府投资为主,也有少量的学员收费,还有民间团体捐赠等多种形式。从这次考察的几所老年大学来看,学员交纳学费普遍较低,普遍科目每门收费在180—280元,学校自身每年收取的学费留作自用,不上交财政,作为办学补充。青岛市老年大学,每年财政投入四百万作为办公经费,这样从经费上保障了学校工作的正常开展。

  以山东老年大学为例,现有校本部及东西南北4个分校区,校舍总面积达12000多平米,拥有70多个配备多媒体设施的正规化教室。2011年,省委、省政府决定投资3亿元,在东校区原址上重建了老年大学、老干部活动中心和老年体协综合大楼,建筑面积4.1万平方米。2013年省委、省政府又追加投资7000万元,用于购置各类现代化教学设备和多媒体设施。在省级老年大学的带动下,山东各级老年大学的校舍及教学设备普遍进入了新一轮投资或改进工程建设,为全省老年教育事业的发展奠定了雄厚的物质基础。

  办学上,山东省各级老年大学都特别注重办学的现代化,省市县三级老年大学基本实现了教学手段多媒体、教学设备信息化。青岛老年大学教学设施设备先进,配有钢琴、电子琴、古筝、书画、民乐、声乐、舞蹈、电脑、多媒体等专用教室15个,所有教室都装有投影仪、电视机等电化教育设备;每个教室装有背投、空调和标准的照明;学校于2003年就介入城域网,建成了百兆校园网,3个计算机教室和学校管理人员办公室的150多台电脑全部接入宽带网,教学管理实现了信息化。山东老年大学美术、音乐、器乐等专业教室讲台上方都配有高像素视频,把教师的指法即时通过闭路电视播放出来,让全班的学员都可以清楚的看到,显示效果更清晰,教学效果更好。

  (三)理顺管理体制,健全管理机制,是山东老年教育发展的组织保证

  要实现老年教育事业的发展,必须理顺老年教育管理体系。1983年山东老年大学创办之初,只是经省教育厅批准的省红十字会所属的机构,由省委组织部老干部处和省红十字会合办,作为省直机关老干部活动中心的一部分。1986年7月26日,受省委书记梁步庭、省长李昌安委托,省委组织部部长张全景召集省直有关单位负责人座谈,对学校的体制和隶属关系作出规定,并更名为山东老年大学。随着形势发展的需要,1987年10月14日,省委组织部部长张全景召集省直有关部门负责人举行会议,就山东老年大学归属关系等问题进行座谈,形成《关于进一步办好老年大学问题的座谈会纪要》,对山东老年大学归属关系的问题作了调整:“山东老年大学作为厅级独立事业单位,归口省委组织部,由省委老干部局协助管理。处级干部配备应征求省委组织部意见由学校任命。”解决老年教育谁来办的问题,山东老年大学逐渐走向正规。2010年,经山东省委同意,中央组织部批准,山东老年大学列入参照公务员管理单位范围,由省委老干局副局长兼任老年大学校长,山东老年大学迎来了新的发展机遇。

  参照山东老年大学办学体制,各市、县也相应明确各级老年大学归口党委组织部,由同级党委老干部局代管,把老年教育作为老干部工作转型拓面的重要载体和主要平台,这种管理体制对推动全省老年教育事业的发展起到了重要作用。全省上下按照党政主导、分级管理、部门参与、齐抓共管的原则,建立了党政分管领导负责、相关部门参与的老年教育工作领导小组或老年教育委员会。同时,进一步明确部门职责,形成齐抓共管的运行机制。由于理清了归属问题,老年教育的编制独立,经费落地,保障到位,实现实体化、事业化运作,为老年教育事业的科学发展提供了坚强的组织保证和制度保障。

  (四)规范教学管理,突出办学特色,是山东老年教育发展的有效途径

  近年来,山东省按照“规范、科学、创新”的工作思路,围绕“质量强校、特色兴校”的工作目标,在全省开展了创建“省级老年大学先进示范校”和基层规范化老年学校活动,坚持在发展中规范,在规范中发展,教学质量和办学水平进一步提高。

  1、教学管理规范化。按照规范化、制度化和科学化的要求,不断健全和完善教学、服务管理等一系列的规章制度和管理办法,从学籍、学制、班额、教学计划、教师队伍和学员队伍等六个方面进行规范,组织力量对教学大纲进行修订完善,促进教学工作标准化和规范化。采取跟班听课、班级抽查等措施加强巡查和督导,及时发现和解决教学工作中的问题,既加强了教师队伍和学员队伍管理,又维护了老年学员的正当利益和良好教学秩序。青岛市老年大学组建学委会,加强学员队伍自我教育、自我服务和自我管理,帮助老年学习者成为真正意义上的终身学习者。山东老年大学通过组织教师开展听课评课和教学研究等措施,进一步提高了教学和管理水平。

  2、课程建设自主化。课程建设是老年教育事业发展的核心问题,若课程建设不科学,不成体系,不符合老年人的需求,就无生命力可享。在课程建设上,山东老年大学以课程设置创新为龙头,根据老年学员的特点,自编合编教材60余种,自供率达80%,并被全国许多省市老年大学选购,成为老年大学教材建设和供应中心。

  3、办学文化特色化。山东将2013年作为老年大学校园文化建设年,在全省老年大学开展了校园文化建设年活动。全省各级老年大学根据自己的历史文化传统和现实条件,在办学模式、专业设置、教学内容、课外实践等方面,努力打造亮点品牌,形成特色校园文化,推出特色专业、特色课程,做到“人无我有、人有我优、人有我新”,拓展老年大学发展空间。槐荫区老年大学创造性的把学员的创作成果与服务社会联系起来,拓展第二第三课堂,先后参加了“我要上春晚”节目选拔、全国中老年舞蹈大赛等活动,印度舞《天竺之韵》获香港国际紫荆花艺术大赛金奖。活动激发了学员的创作热情,引起了广大媒体的关注,也让更多的人了解关注到槐荫区老年大学,彰显了槐荫区老年大学舞蹈教学的品牌特色。

  三、 学习启示和建议

  他山之石,可以攻玉。山东老年教育工作取得令人瞩目的成就,给我们很大启发。山东与榆林从人文、历史、经济社会发展等方面都有很大差异,许多经验不能照搬,但可以借鉴。结合我市老年大学办学情况,发展我市老年教育要从以下几个方面去改善。

  (一)认清发展形势,转变思想认识,将老年教育纳入经济社会发展整体规划

  老年教育是个朝阳事业,是一个涉及千家万户,影响我党执政、社会和谐稳定的系统工程。2011年,中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出要“重视老年教育”。 随着老龄社会的到来,发展老年教育,建立老年大学已成为当前执政者应对老龄社会问题的最有效的途径之一。发展老年教育有利于老年人愉悦身心,健康养老;有利于弘扬优良传统,教育家庭成员,影响社会邻里;有利于凝心聚气,和谐社会,促进党委政府中心工作。老年大学作为老年教育的主要平台,是促进社会主义精神文明建设和构建和谐社会的重要阵地,架起了老干部与党委政府、社会各界之间的桥梁,使广大离退休干部始终与党和政府保持一致,积极支持在职干部的工作,建言献策,资政育人,为维护社会稳定发挥重要作用。

  截至2012年底,我国60岁以上老年人口数量达到1.94亿,占全国总人口的14.3%,2013年,老年人口数量将突破2亿大关,达到2.02亿,老龄化水平将达到14.8%。据统计,我市60岁以上老年人达47.7万,占全市总人口的14.2%。

  榆林围绕发展战略,作为国家级战略能源基地、陕甘宁蒙晋区域中心城市、陕西经济发展的第二引擎,必须重视经济社会的全面协调可持续发展,也就必然要重视老年教育事业,而已经占全市人口14%且快速扩大的老年人教育,以其特殊的社会性,更应该引起重视。就全国全省来看,榆林的老年教育与其经济地位极不相称,全省107个县只有不到30个县没有建立老年大学,榆林就占了三分之一。汉中市作为一个经济欠发达地区,2012年底全市所有县区全部建成了老年大学,实现了县级老年大学全覆盖。冷静分析,我市老年大学建设严重滞后的关键在于认识问题。当前,全市上下对兴办老年大学的重要性还没有取得共识,没有认识到老年教育对于构建和谐社会、解决老龄化问题等具有的重要意义。一些人认为老年教育是是“休闲教育”,是让老年人乐一乐的娱乐教育和安慰性教育,甚至认为老年教育只有投入、没有效益产出,觉得花钱办老年大学还不如办幼儿教育和小学教育。只有建好老年大学,才能满足老年人的需求,也体现了政府的责任;抓好了老年教育,就是抓好了惠及老年人的民生工程,对于执政者来说是政绩,更是功德。因此,我们必须首先解决好对办好老年大学重要性的认识问题,使得老年大学教育取得社会各阶层的共识,特别是取得各级领导同志的认同,进而把老年大学建设纳入经济社会发展总体规划,制定出老年教育发展的近期规划和远景目标。

  (二)完善相关政策,明确发展方向,为老年大学的发展提供保障

  目前,我市老年大学虽然有了长足的发展和可喜的成绩,但是我们也要看到,全市现在只有3所老年大学,县区老年教育相对滞后,尚有10个县区未建起老年大学。因受编制决定,一些县老年大学从开办之日起,就没有配备专职管理服务人员,市老年大学因编制少,人少事多的矛盾也比较突出。现有的3所老年大学规模都不大,难以满足广大老年人就学的需要。而且,这3所老年大学的在校人数仅占全市老年人口的3%,相比较全国地级市老年大学在校人数占老年人口的比例10%左右的情况差距很大。在老龄化社会发展趋势不断加快的形势下,有限的老年教育资源与庞大的老年生源之间的矛盾会越来越突出。这说明,我市老年教育的发展空间还很大,还需要进一步加强和完善。具体有几点建议:一是以市委、市政府名义,出台《关于推动老年教育事业科学发展的意见》。从我市经济社会发展实际出发,明确老年教育事业的指导思想、基本原则、总体规划、领导体制、建制编制、主要任务、经费来源、办学方针等一系列重大问题,使我市老年教育走上规范化、制度化道路。二是建立市、县老年教育委员会。为强化对老年教育工作的领导,市、县两级要建立党政分管领导负责、相关部门参与的老年教育委员会,落实老年教育工作议事协调机构,开展对本地老年教育工作的协调、指导与督查、考核,形成组织、老干、财政、人社、教育、老龄、民政、文化、卫生、体育、物价等有关部门密切协作,各尽其能支持老年教育工作的合力,加快老年教育事业发展。三是明确老年大学建制和编制。由市编委会根据各县区的实际情况,对县区老年大学的建制规格、人员编制等做出明确规定,配备相应的管理服务工作人员,确保老年大学工作能否正常运转。

  (三)加大投入力度,改善办学条件,加快老年大学建设步伐

  发展老年教育,兴办老年大学,教学场地、经费是必备条件。起初,市老年大学在一无校舍、二无资金的困难情况下,白手起家,因陋就简地办起了老年大学。后在市委、市政府的高度重视下,理顺了办学体制,将原市委办公区划拨市老年大学作为办学场地,并纳入市财政预算,市老年大学的发展逐步走向规范化,取得了长足的发展和可喜的成绩,被评为全国先进老年大学。但与山东老年大学相比,我们在经费投入、办学规模和设施水平上相去甚远,与广大老年人的巨大需求相比,相差很大。由于校舍严重短缺,现有建筑原本为办公设计,不适宜改建办学场地,办学规模受到极大限制,加之财政投资有限,难以增加先进教学设备,也难以聘请到高水平的教师,大大制约了老年大学的巩固、提高和发展。一些深受老年人喜爱的课程无法开办,许多急于求学的老年人被拒之门外,学校现有的办学条件和招生规模,已无法满足榆阳城区日益增长的老年教育需求,以致达到“一座难求”的程度。

  鉴于目前市老年大学校舍严重短缺,现有建筑不适宜改建办学场地,办学规模和设施与老年教育需求的矛盾日益突出,建议市委、市政府借鉴山东省经验,高起点、高标准新建一所规模超前、设施先进的市老年大学。如上述方案难以实现,可待市新建展览馆般迁后,将展览馆置换给市老年大学办学,适当维修改造,配置电视、微机、多媒体等现代化教学设备,这样既可避免重复投资节约资源,又可满足城区老年教育需求,方便老年学员就近上学,还能充分利用老年大学教学资源引领世纪广场老年文化生活时尚。另外,充分利用社会资源,在城区主要片区发展老年大学分校,以满足老年人上学需求。

  按照省上要求,2014年我市12个县区都要建成老年大学。当前,特别要强调加快县区老年大学的建立,扭转我市老年大学建设在全省整体落后的局面。能新建的尽快启动,不能新建的,利用规范办公面积的机会盘活现有存量,调整一些县管国有房产尽快挂牌。条件特别困难的县,可以学习陕南经验,在县级党校加挂老年大学或老年党校牌子,从无到有,由小到大,逐步发展。

  (四)规范教学管理,加强理论研究,提升老年教育工作科学化水平

  老年大学的教学秩序能否保持正常,各项工作能否高效运转,教学质量能否逐步提高,办学效益能否不断增强,在很大程度上取决于管理是否规范。可以这样说,加强管理是关系到老年大学工作成败与否的重要环节。目前我市老年教育工作中存在的主要问题有:各地发展不平衡,区县老年教育发展还处在普及的初级阶段,管理制度还很不完善,管理方式缺乏灵活性、多样性,借鉴他人之长,要从以下几个方面去改善:一是严格规范教学管理工作。坚持和完善学校各项管理制度,采取教学质量评估办法,做好对教学全过程的指导和服务工作。针对教学实际,建立健全学籍管理、班委会建设、期末教学检查、班主任跟班听课等行之有效的制度。加强课程管理,实行学分制,大力推行结业制。根据老年人的特点和要求,结合本地历史文化传统,科学设置课程,合理布局专业,创建特色专业、学科,努力打造具有学校特色的学科品牌,积极创作佳品、精品。扎实推进层次教学,搞活第一课堂(课堂教学、学校教育)、丰富第二课堂(社团活动、课外活动)和开拓第三课堂(社区课堂、社会课堂)。坚持“人才强校”战略,建设高素质的教学队伍、管理者队伍,进一步做好教师的聘用和培养工作,建立健全教师和后备教师档案,严格岗位职责考核。二是大力推进教育科研工作。教学质量的提高需要科研的支撑和引领,科研的有效推进也离不开教学实践。深化教学与科研结合,全方位开展科研工作,不断探索和发展老年教育理论,是取得老年教育持续发展的必经之路。要把老年教育的学术研究与实践研究常态化、制度化、高质化,坚持以教学为中心、科研与教学相结合,实现教学与科研质量双高的办学思路。此外还要加强与各地先进老年大学的交流研讨,共同探讨发展老年教育的途径、方式。加大示范校建设的力度,努力发挥市级老年大学的示范、辐射和引领作用,作为市属老年大学,不仅要加强自身建设,而且要督促指导县区老年大学的工作,拓展学校的办学功能,立足本校,服务全市,让更多的老年人享受优质教育资源,努力推进全市老年教育事业的科学发展。

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