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关于利用社区资源服务离退休干部工作的调查与思考

2015-01-03 11:12:10   来源:   点击: 【字体: | |

 关于利用社区资源

  服务离退休干部工作的调查与思考

 

  ---中共西安市委老干部工作局

 

 

  社区作为城市居民自治组织,随着社会的进步和发展日臻完善,已成为居家养老、社会助老必不可少的重要载体。如何通过努力,把充分利用社区资源转化为做好老干部工作的优势,拓展为离退休干部服务的空间,让他们过一个幸福、安宁、保持尊严的晚年,并且把离退休干部的自身优势转化为促进社区工作的资源,实现老干部工作与社区服务的对接,是全面做好离退休干部工作面临的新课题。2010年,中共中央组织部等九部委《关于利用社区资源做好离退干部服务工作的意见》和2011年省委组织部等十部门《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的实施意见》下发后,我们先后走访了新城、莲湖、碑林、雁塔、未央、灞桥、长安、临潼、阎良9个区的23个社区,重点对10个社区示范点进行了全面细致的了解。我们认为,利用社区资源做好老干部工作是新形势下全面做好离退休干部工作的有效方式和方法,对于提高老干部工作水平和提升社区服务水平具有十分重要的现实意义。

  一、西安市社区的基本情况

  截止2011年底,西安市共有离退休干部104361人,其中离休干部5040人,退休干部99321人;行政单位21749人,事业单位56067人,企业26545万人。共有社区748个,其中,撤村建居社区133个,综合型社区487个,单位型社区128个;共有社区工作者5673人,社区涵盖人口534.6万余人。

  通过深入的调查和分析,我们认为随着国家经济社会的不断发展,当前社区可为我们利用的资源也日益丰富,具体包括以下三个方面:一是党建资源。全市99%以上的社区建立了党支部。二是服务资源。全市已建立16个社区卫生服务中心和148家社区卫生服务站,100个社区全民健身广场,480多个社区图书室。已建成区级社区服务中心12个,街道社区服务中心61个。三是人才资源。全市有社区工作者5673人。

  以上情况表明:一是社区具有较为丰富的资源条件,离退休干部作为社区老年人的一部分,社区能够为他们提供一定的补充服务,从而为做好老干部工作提供了新的机遇和渠道;二是社区为离退休干部服务,不以是否将组织关系转到社区为条件,而是尊重离退休干部的意愿,以就近便利为原则;三是利用社区资源做好老干部工作的重点应该放在落实政治待遇、提供有效服务、组织开展活动和发挥积极作用等方面。

  二、利用社区资源做好老干部工作的实践与探索

  西安市目前社区的主要类型有新建型、老城区型及拆村建居或单位转型等三种。通过对其中较具代表性的西安市兴隆园、汽配社区等20多个社区的实地走访调查,我们感到近年来,各级老干部工作部门与时俱进、顺势而为,纷纷尝试利用社区的党建、服务、人力等资源进一步落实好离退休干部的政治、生活待遇,组织引导他们发挥作用,取得了较好的成效,逐步构建起老干部工作部门、所属单位(街办)、所在社区和家庭“四位一体”的多元化服务体系,为利用社区资源做好老干部工作打下了良好的基础。

  (一)通过和谐社区建设,为利用社区资源做好老干部工作提供契机。近年来,各级党委、政府把和谐社区建设作为构建社会主义和谐社会的重要组成部分,科学规划,加大投入,使社区发展步入了“快车道”。社区的服务设施不断完善,服务功能不断增强,为包括离退休干部在内的老年人服务创造了条件,为利用社区资源做好老干部工作提供了平台。西安市社区建设从2000年由新城区和碑林区开始试点,到2002年全面展开,使城市社区面貌发生了巨大变化。社区在履行自治服务的同时,以建立综合服务中心,采取“一门式服务站”模式,有效承接政府公共服务和公共事务管理,确保各项公共服务的有序供给。积极推进社区“八大员”(低保、社保、医保、信访、残联、安保、综治、治安协管)整合,设置就业社保、低保救助、社区管理、综合治理、社区服务、人口计生等6个服务窗口,初步建立起新型社区公益性服务机制。经过多年的发展,通过“政府筹集、社会共建”方式,全市已建立16个社区卫生服务中心和148家社区卫生服务站,100个社区全民健身广场,480多个社区图书室。已建成区级社区服务中心12个,街道社区服务中心61个。全市已有国家级社区建设示范区2个,省级社区建设示范区4个,市级示范街道22个、示范社区居委会182个。各级老干部工作部门紧紧抓住社区建设的契机,找准老干部工作与社区工作的切入点,利用社区的组织、服务、活动、人力等资源协助做好老干部工作,取得了比较好的效果。

  (二)以社区组织资源为核心,加强和改进了离退休干部思想政治建设。离退休干部居住地即是社区党组织所在地,各级组织、老干部工作部门充分利用社区党组织不可替代的区位优势,不断强化离退休干部党员的组织管理。遵循自愿的原则,将那些改制破产企事业单位的离退休干部编入社区党组织,为他们重新安“家”。西安市还打破区域界限,不论离退休干部组织关系是否转入社区,都按居住地、楼宇门栋编入到相应的党支部,使党员离退休后与单位党组织和社区党组织都保持联系,让离退休干部党员又多了一个“政治家园”。有的老党员反映:“退休后在原单位过组织生活少了,没想到社区的组织生活搞得比原单位还要好”。

  发挥社区党组织就近学习和教育的优势,较好地承接起加强和改进离退休干部思想政治建设的重任。各级组织、老干部工作部门针对离退休干部的思想实际,依托社区党支部,以成立学习小组、举办专题辅导班、开展主题教育活动、采取送学上门等方式,在离退休干部中开展经常性的思想政治教育,使他们坚定理想信念、珍惜光荣历史、永葆革命本色。

  (三)以社区服务资源为基础,满足离退休干部多方面需求。一是依托社区“居家养老”,为离退休干部提供生活服务。社区把高龄、空巢、多病、生活不便的离退休干部作为重点服务对象,通过社区志愿者和专业服务机构,采取无偿或低偿的方式,为他们提供托老、购物、饮食、卫生等日常生活照料服务,解除他们的后顾之忧。如莲湖区西关街道丰庆路社区,对辖区内452名离退休干部、职工建立了个人信息档案,对9名已交托管费的退休干部实施了托管服务。二是运用社区卫生资源,为离退休干部开展医疗保健服务。充分发挥社区医疗服务中心就近便利、费用节俭的优势,提供预防、保健、医疗、康复、健康教育为一体的医疗服务,越来越多的离退休干部对常见病、慢性病,都乐于到社区卫生服务中心就诊。如雁塔区崇德坊社区与社区医疗机构212医院联合,为离退休干部义务量血压、进行健康保健咨询,并准备开设呼叫医生上门诊疗服务。碑林区老干局积极与社区医院联系,为离退休干部开设了“一键通”服务,方便离退休干部与医院随时保持通常便捷的联系,目前这项服务正在普及推广。三是利用社区互助小组,对离退休干部实行亲情服务。针对一些离退休干部年龄偏大、行动不便的实际,利用社区互助小组,长年坚持开展“上门宣传、送政策服务,登门辅导、送学习服务,定期慰问、送温暖服务,疾病防治、送健康服务,义务巡逻、送平安服务”的“五送”亲情服务,让离退休干部时时刻刻处于组织的关爱和温暖之中,享受到精神慰藉服务。四是开展健身益智的文体活动,丰富老干部的业余文化生活。利用社区场地资源和辖区单位资源,依托社区文体团队,组织老干部参加唱歌、舞蹈、晨练、太极拳、柔力球等各种活动,展示离退休干部的风采。有些社区除社区运动会、书画比赛、烹饪比赛外,还开展向模范人物学习、组织参观现代企业、新农村建设及城市发展等,使进入社区的离退休干部开阔了视野、加强了交流、愉悦了身心、丰富了精神文化生活,达到了“以活动促和谐”的良好效果。如未央区兴隆园社区是一个纯单位社区,社区的老年大学、老干部活动室、党支部学习室、阅览室有近1300平方米可供离退休干部学习活动,社区几个广场经常组织老同志开展各种活动。新城区新园社区为阅览室购买大量图书、订阅多种杂志,为离退休干部学习交流提供了平台。阎良区公园街社区成立了秦腔团、自乐班、锣鼓队、秧歌队、红歌队、晨练队、菩提民乐团等10个团队,经常组织开展活动,吸引了离退休干部踊跃参加,活跃和丰富了离退休干部的晚年生活。

  (四)以社区人力资源为依托,引导离退休干部在社区发挥积极作用。近年来,各级老干部工作部门与社区携手,引导离退休干部开展“有为工程”,发挥促进社区建设的骨干带头作用,较好地展现出群体价值。离退休干部立足社区需求,有的给社区党员讲党课,有的成为社区“五大员”(环境监督员、文化宣传员、邻里纠纷调解员、扶贫帮困服务员、治安管理巡逻员),有的为居民解难,离退休干部已成为社区和谐的促进器和社区建设的生力军。如莲湖区离休干部路尔瞻被聘请为社区精神文明环境保护小分队辅导员,他积极为社区精神文明建设献言献策,组织学生队员为社区军属家庭打扫卫生,到医院看望住院老红军;多年来一直关心青少年的健康成长,深入到工厂、学校、部队,先后作爱国主义教育报告60余场,受教育青少年达35000余人次;受民政部门的委托,他还参与了所在新建小区居委会人选的考察。灞桥区新合街道老干部报告团,深入本街道社区11所小学做十七大辅导报告13场次,受教育师生3250多人次。

  三、存在的主要问题

  西安市利用社区资源做好老干部工作,更好地落实离退休干部政治、生活待遇和发挥其作用,虽然取得了一定的成效,但要大力推进,还亟待解决一些问题,主要包括:

  (一)社区服务主要针对社区弱势群体和社会老人,对利用社区资源为离退休干部服务存在着模糊的认识。一是少数部门和领导认为离休和一定级别退休干部的服务管理应由老干部工作部门及他们所在的原单位负责。离退休干部可以作为社会老年人享受社区的服务,但社区没有精力为他们提供更多专门的服务。二是部分社区的工作人员觉得离退休干部大多数条件好,要求高,麻烦事多,社区为他们服务是没事找事,多一份额外负担,到头来还吃力难讨好。三是有的老干部工作人员认为,老干部工作重在求稳,只要把老干部的政策落实好就行了,与其费劲与社区协调,还不如自己去做省事。四是离退休干部多年来依靠单位服务管理,形成了较为固定的依赖观念,对社区服务管理心存顾虑。不少老同志担心服务管理社区化会疏远与原单位的关系,融入社区后,老干部局和主管部门会不会就势把他们当“包袱”甩了。有的老同志认为社区居民文化层次较低,到社区去学习、活动降低了自己的身份。这些模糊的认识和观念,导致了社会各界对这项工作认可度不高,社区为离退休干部提供优质服务的热情不大,离退休干部对社区组织的学习和活动,参与的积极性也不高。如物资总公司一名破产企业离休干部,收归其主管部门集中管理后,公司老干部工作部门考虑其主管部门办公地点离老同志家较远,多次动员老同志参加社区组织的学习、活动,都被老同志拒绝。

  (二)老干部工作部门与社区的对接有待加强。利用社区资源做好老干部工作的关键在于把老干部工作的职能与社区服务内容进行有效的对接,把为离退休干部提供就近便利的服务融入社区现有的服务体系之中,在自然的结合中彰显利用社区资源做好老干部工作的时代价值。目前,对这项工作,老干部工作部门主动研究、全面协调、着力推进还不够,发挥组织、民政、财政等部门的统筹作用还不明显,没有形成整合力量、利用资源、有效指导、持续推进的局面。

  (三)社区功能和设施仍显不足。调查表明,虽然近几年各级政府对社区建设实施了一系列投入,使社区资源有了一定程度的改善,但相当一部分社区基础设施和硬件设备较落后,条件较简陋,功能较单一,对于满足离退休干部多角度、多层次需求,普遍反映有“三难”:一是场地、设施提供难。目前,至少还有近30%的社区缺乏基本的学习、活动场地和设施设备。二是经费保障难。西安市的社区实行经费包干,每年财政核拨的办公经费有限,连社区维持基本运转都十分困难,为离退休干部提供多层次、全方位服务更是无从谈起。三是精力兼顾难。调查中,许多社区主任反映,现在社区人手少,任务重,人人都身兼数职,成天都忙于综合治理、计划生育、再就业工程等工作,实在难有精力抓好离退休干部的服务工作。

  (四)社区服务的手段和方法比较简单。调查表明,虽然在各级老干部工作部门的指导下,根据离退休干部这个特殊群体的特点,与时俱进,创新思维,拓展了利用社区资源做好老干部工作的服务手段和方法,涌现了如兴隆园、汽配等一批发展较好的社区,但从全市整体情况看,社区对离退休干部需求的研究普遍不足,提供服务的手段和方法比较简单,大多数社区除了利用简陋有限的场地组织离退休干部打打麻将、下下棋外,基本没有其他的服务活动,集中学习内容多是理论学习,形式上就是上面读、下面听。对于离退休干部提出的个性需求,即使条件较好的社区也表示很难办到,客观上造成社区的服务对离退休干部缺乏吸引力。

  四、思考与对策

  随着离休干部普遍进入“双高期”以及退休干部队伍的不断增加,他们对服务的需求越来越多样化、个性化,加之居住分散,单纯依靠老干部工作部门和原单位的服务已显得力所不及。社区作为离退休干部生活的基本区域,为做好老干部工作提供了丰富的资源、良好的平台。如何利用社区资源为离退休干部服好务,并通过社区把他们组织起来,是一个很重要的政治问题,是新形势下老干部工作必须破解的课题。为把“全面做好离退休干部工作”落到实处,积极推进利用社区资源做好老干部工作,不断开创老干部工作的新局面,根据组通字〔2010〕24号和陕老干发〔2011〕16号文件精神,更好地利用社区资源服务离退休干部工作,特提出以下对策:

  (一)以深怀感情、主动服务的工作理念,实现亲情服务的新跨越。各级老干部工作部门要站在科学发展观的高度,设身处地为离退休干部着想,主动积极的利用社区资源做好老干部工作。要加大宣传力度,使各级党委、政府和社会各界认识到:老干部工作拆除“围墙”拓展外延,利用社区资源进行延伸,是适应离退休干部需求的必然趋势,对于全面做好离退休干部工作,全面推进和谐社会的建设,更好地体现以人为本的工作理念,具有十分重要的现实意义。同时,要通过现实的感召,让离退休干部消除思想顾虑,逐步转变观念,明确推进这项工作,决不是单位甩“包袱”,而是加大了服务管理的力度,是为离退休干部做好事、办实事、解难事的具体举措。更要使社区在实践中深切体会到离退休干部是社区的一员,是老年人中特殊的一部分,享受社区优质便利的服务,对于形成尊老爱老的道德规范,弘扬社区先进文化,体现社区亲情服务,促进社区全面发展,都具有不容忽视的重要作用。通过多层次的努力,在全社会营造支持、理解、帮助社区服务离退休干部的良好氛围,使社区焕发出满怀真情、倾注亲情、奉献热情的工作动力。

  (二)以科学引导、共同参与的推进模式,实现工作机制的新跨越。利用社区资源做好老干部工作要在逐步完善“三个机制”上下功夫。一是内在的引导激励机制。力争党委、政府能将这项工作列入城市社区发展整体规划,出台相关措施和规定,使这项工作从组织体系、服务对象、资源取向、服务项目等方面有章可循,从而充分调动社区的积极性,达到规范运行、有效服务、不断增强离退休干部的向心力和认可度。二是外在的推动融合机制。要建立起推动这项工作的长效机制,发挥老干部工作领导小组的作用,认真研究、协调解决工作中出现的困难和问题。各级老干部工作部门要加强与组织、民政、财政、人社、卫生等部门的联系沟通,找准各自在社区工作的结合点,加快形成党委、政府统一领导,各有关部门齐抓共管,社会各方面积极参与的工作新格局。三是互利的平衡制约机制。要把利用社区资源为离退休干部服务引入社区公共服务体系之中,通过必要的经费和物质条件投入,形成正常的工作推进机制,达到离退休干部、街道社区、老干部工作部门的合作共赢。如按照中组部〔2006〕12号文件的要求,将离退休干部党员党费的50%返拨给社区离退休党支部,有利于社区离退休干部党组织建设工作的开展。

  (三)以整合资源,因势利导的工作方式,实现延伸服务的新跨越。首先,要把为离退休干部服务作为社区公共服务站的重要工作内容,可尝试申请一部分经费给社区的方式,将服务的任务交给社区公共服务站,按照“费随事转”的原则,提供相应经费作为运行支撑。其次,是充分调动社区志愿者等服务队伍的积极性,因势利导,抓好对社区服务人员的培训,提高综合素质,建立和完善各项规章制度,探索评估和激励机制,规范社区服务离退休干部工作。同时,要发挥街道的统筹协调作用,因地制宜,大胆创新,不断探索为离退休干部服务的新办法、新措施,全面提高服务水平。要把着力点放在为离退休干部提供就近就便的医疗保健、家政服务、学习活动、精神慰籍、应急救助等五种延伸服务上。

  (四)以点面结合、稳步实施的办法,实现整体工作水平的新跨越。利用社区资源做好老干部工作不能操之过急,要坚持“以原单位服务管理为基础,社区服务管理为补充”的原则;坚持“离退休干部本人自愿”的原则;坚持“先试点后铺开”的原则。各级老干部工作部门要在巩固现有成果的基础上,及时发现和总结利用社区资源做好老干部工作的先进典型,通过召开现场会、交流观摩、介绍外地做法等形式,学习借鉴先进经验,从一个街道、一个区域向一个城市逐步推开。要善于发现在社区舞台积极发挥作用的离退休干部先进个人,总结和推广立足社区、奉献余热的先进事迹,营造社区珍爱、社会珍重、离退休干部珍惜的良好氛围。要建立考核评价体系,对成绩显著、离退休干部普遍满意的社区和个人给予表彰,以激励更多的社区利用现有资源更好地配合有关部门做好服务离退休干部的工作。 

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